为基层减负需制度刚性强
信息来源：本站发布    作者：龙继辉    阅读次数：7992    发布时间：2026-06-08

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于用好乡镇（街道）履行职责事项清单的具体措施》（以下简称《具体措施》），以清单的制度刚性，进一步为基层减负松绑、赋能增效。（6月8日《人民日报》）

上面千条线、下面一根针。意指上级各个部门（千条线）的政策、任务、考核最终都要汇聚到基层（一根针）来落实，这是对基层苦和累的真实写照，也是造成基层苦和累的重要原因。不过，基层苦和累最主要的原因，还是因为上级搞形式主义在作祟。形式主义的泛滥成灾，直接让基层负担“爆表”。人民群众对形式主义深恶痛绝，基层干部也是颇有微词。所以，为基层减负以增强基层治理能力，就成为了从党中央国务院到地方各级党委政府一项挥之不去的重要任务和神圣职责。

但，为基层减负不可能一蹴而就。既然基层苦和累最主要的原因是形式主义造成的，而形式主义具有顽固性、反复性，是极难治愈的顽章痼疾。正因为如此，稍不注意，稍微放松监管力度，形式主义就会如雨后春笋般萌芽。“野火烧不尽，春风吹又生”就是对形式主义顽固性、反复性最生动的写照和诠释。因此，为基层减负，必须久久为功，方能善作善成。为基层减负，要有打持久战的心理准备，不要有马到成功的急躁心理。

法治是最好的善治。为基层减负需制度刚性强。上级对于基层的指挥和考核，不是可以任意而为。法无授权不可为。因此，上级对基层的指挥和考核，要有明确的授权。也就是说，要师出有名，而不能师出无名。审批清单，清单外不得增设审批事项，并探索“负面清单”管理模式，明确政府与市场的权责边界。具体来讲，《具体措施》就是上级对基层指挥和考核的依据。上级必须在清单的范围内履职尽责，而不能越雷池半步。上既要做守法的楷模，决不能做破坏法治的负面典型。

因此，对于搞形式主义，增加基层负担的行为，就必须“零容忍”，坚决惩治。以确保政令畅通，做到令行禁止。有令必行，有禁必止。为此，纪检监察机关必须履行好主体责任，运用好“四种形态”，发现一起，就必须查处一起。绝不姑息，以儆效尤。坚决防止搞“上有政策，下有对策”的为基层增加负担的行为。

金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。基层减负是否有成效，群众是直接的受益者或者直接的感知者，他们最有发言权。因此，在考核上级减负成效时，必须问效于民。为此，必须增加群众打分的选项和比重。而且，是否见效，基层干部也是最有发言权的。为此，在考核上级减负成效时，也必须充分听取基层干部的意见和建议。为了避免上级报复而导致基层干部顾左右而言他，或者避重就轻，考核时要采取无记名投票的方式进行，以解除基层干部的后顾之忧，从而知无不言，言无不尽。